1860年2月,都靈。凜冬的寒意尚未完全褪去,但意大利統(tǒng)一進(jìn)程帶來的灼熱與焦躁,已在內(nèi)政部那座古老而略顯陳舊的巴洛克風(fēng)格大樓內(nèi)無聲地彌漫開來。亞歷山德羅的辦公室位于大樓頂層,視野開闊,可俯瞰議會廣場。室內(nèi)陳設(shè)簡潔而冷硬,巨大的橡木辦公桌光可鑒人,背后是幾乎占據(jù)整面墻的意大利王國新地圖——撒丁、倫巴第、帕爾馬、摩德納、托斯卡納的輪廓被濃墨重彩地勾勒在一起,象征著不久前才完成的初步統(tǒng)一。
他身著剪裁完美的深灰色呢料常服,肩章上象征內(nèi)政大臣的金色橡葉徽記在透過落地窗的蒼白日光下,反射出冷冽的光芒。此刻,他正負(fù)手站在地圖前,沉默地審視著這片剛剛通過戰(zhàn)爭、外交與公民投票拼合而成、內(nèi)部卻依然千瘡百孔、暗流涌動的國土。空氣里彌漫著舊檔案的塵埃味和新打印油墨的氣息,一種山雨欲來的壓抑感籠罩著房間。
“埃利奧,”亞歷山德羅的聲音不高,卻清晰地打破了書房的沉寂,帶著一種不容置疑的穿透力,“把內(nèi)政部所有司局級及以上官員的檔案,以及過去半年里,帕爾馬、摩德納、托斯卡納這三個新并入省份主要行政官員的履職報(bào)告,全部調(diào)來。要最詳細(xì)的版本,包括其政治傾向、過往政績、地方風(fēng)評、以及……”他頓了頓,語氣加重,“與哪些舊勢力或潛在反對派有牽連的評估。”
“是,部長閣下。”私人秘書埃利奧迅速領(lǐng)命而去,動作高效得沒有一絲多余。
接下來的幾天,內(nèi)政大臣辦公室的燈火幾乎徹夜長明。厚重的天鵝絨窗簾時常緊閉,將外界窺探的目光隔絕在外。亞歷山德羅如同一位冷靜到近乎冷酷的外科醫(yī)生,在埃利奧和幾名從統(tǒng)一黨骨干及海軍情報(bào)處抽調(diào)來的、絕對可靠且精于分析的幕僚協(xié)助下,對著桌面上堆積如山的檔案卷宗和報(bào)告,進(jìn)行著高強(qiáng)度、精密無比的“診斷”。
他的診斷標(biāo)準(zhǔn)清晰、冷酷且極其務(wù)實(shí):
1。能力與效率:此人過往處理公務(wù)是否拖沓敷衍?在應(yīng)對地方危機(jī)(如兼并初期的權(quán)力真空和社會混亂)時是否得力?能否在資源極其有限的情況下,維持住最基本的社會秩序和行政運(yùn)轉(zhuǎn)?
2。忠誠與立場:是否曾公開或私下表達(dá)過對撒丁王國主導(dǎo)的統(tǒng)一事業(yè)的質(zhì)疑?與保守派核心(如以奧爾西尼侯爵為首的舊貴族圈子)、原各邦國的貴族殘余勢力、或那些危險的共和派分子交往過密?在之前的公民投票和政權(quán)移交過程中,是否表現(xiàn)出積極的配合態(tài)度?
3。廉潔與作風(fēng):有無確鑿的重大貪腐劣跡或嫌疑?是否利用職權(quán)為其家族或特定利益集團(tuán)牟取私利?在同僚和轄區(qū)民眾中的風(fēng)評是否惡劣?
4。開明與適應(yīng)性:對即將推行的新制度、新理念(如統(tǒng)一黨倡導(dǎo)的行政改革、法典統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)整合)接受度如何?是頑固守舊、抗拒變革,還是具備一定的學(xué)習(xí)能力和改革意愿?
診斷的結(jié)果,即便以亞歷山德羅的冷靜,也感到觸目驚心。
撒丁本土的內(nèi)政部總部:儼然一個保守派官僚的大本營。大量官員因循守舊、效率低下,許多人身居要職卻尸位素餐,靠著裙帶關(guān)系和論資排輩混日子。他們對新納入的中意三省事務(wù)普遍表現(xiàn)出漠不關(guān)心,甚至暗中抵觸,視其為麻煩和負(fù)擔(dān)。
中意三省(帕爾馬、摩德納、托斯卡納)的地方官體系:情況更為復(fù)雜混亂。其中確有少數(shù)在權(quán)力過渡期表現(xiàn)突出、能力不俗且立場堅(jiān)定的干才(部分已被統(tǒng)一黨吸納或與科斯塔的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)有所合作);但更多的是原各小公國政權(quán)留用的庸碌之輩,或是趁亂被地方豪強(qiáng)推上來的投機(jī)分子,能力有限,立場搖擺,甚至暗中與舊主藕斷絲連;檔案中還隱約指向極少數(shù)可能是共和派或地方分離主義者安插的釘子。
“一堆朽木,混雜著危險的雜草和石頭。”亞歷山德羅合上最后一份被他用紅筆標(biāo)注了“建議徹底清除”的檔案,聲音里聽不出喜怒,只有冰冷的決斷。他站起身,再次走到那幅巨大的意大利行政區(qū)劃圖前,修長的手指逐一劃過都靈、熱那亞、佛羅倫薩、帕爾馬、摩德納……“一個真正統(tǒng)一的王國,需要一個高效、忠誠、能如臂使指般貫徹中央意志的行政骨架。現(xiàn)在的這些,不合格,必須重塑。”
一個名為“洗牌與熔爐”的計(jì)劃在他腦中迅速成型,細(xì)節(jié)清晰,步驟冷酷:
1。核心清洗:對內(nèi)政部總部(撒丁本土)進(jìn)行外科手術(shù)式的精準(zhǔn)剔除。名單上那些能力低下、立場反動、或有貪腐確鑿證據(jù)的保守派官僚,不留任何情面和余地,直接以“瀆職”、“效率不彰”、“無法適應(yīng)新王國行政要求”等官方名義,強(qiáng)制其提前退休或調(diào)任檔案館、地方縣志辦公室等徹頭徹尾的閑職冷衙。
2。異地熔煉:對于那些能力尚可但思想保守需要“改造”、或立場模糊需要進(jìn)一步“考察”的官員(本土和中意三省都有),啟動一項(xiàng)名為“王國行政人才交流計(jì)劃”的工程。名義上冠冕堂皇:“促進(jìn)新老領(lǐng)土融合,交流先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)具備全國視野的復(fù)合型行政人才”。
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將撒丁本土部分有潛力但長期被保守氛圍壓制的年輕官員(必須確保立場可靠),以及一部分需要“熔煉”的保守派中層,派往中意新三省,擔(dān)任市、縣級行政副職或關(guān)鍵部門的主管。讓他們在相對陌生、百廢待興、且統(tǒng)一黨勢力正在強(qiáng)勢滲透的環(huán)境中“鍛煉”,接受新理念沖擊,同時將其置于“黑水”情報(bào)網(wǎng)和地方統(tǒng)一黨分支的嚴(yán)密“關(guān)注”之下。
將中意三省地方上那些表現(xiàn)尚可但背景復(fù)雜、需要“考察”的官員(尤其是原舊政權(quán)留用人員),以及一些能力突出但缺乏“王國中央視野”的本土干才,調(diào)往撒丁王國本土(都靈、熱那亞等核心區(qū)域)的內(nèi)政部相關(guān)司局或較發(fā)達(dá)的省份任職。讓他們在王國相對成熟的行政體系和統(tǒng)一黨總部的直接氛圍中“學(xué)習(xí)”、“融入”,接受同化。
3。填補(bǔ)空缺:清洗和交流產(chǎn)生的所有關(guān)鍵崗位空缺,由亞歷山德羅親自把關(guān),手握最終決定權(quán),優(yōu)先提拔:統(tǒng)一黨內(nèi)那些具有行政管理經(jīng)驗(yàn)或展現(xiàn)出卓越潛力的忠誠骨干(特別是在中意起義和過渡期表現(xiàn)出色的地方黨務(wù)干部)。科斯塔集團(tuán)體系內(nèi)培養(yǎng)出的、精通財(cái)稅、工程、統(tǒng)計(jì)等實(shí)務(wù)且政治背景干凈可靠的專業(yè)技術(shù)型人才。原撒丁地方上政績斐然、堅(jiān)定支持統(tǒng)一的開明官員。中意地區(qū)在過渡期表現(xiàn)優(yōu)異、立場已通過初步考驗(yàn)的本土官員。
計(jì)劃已定,執(zhí)行起來雷厲風(fēng)行。亞歷山德羅親自起草了《關(guān)于推行王國行政人才交流計(jì)劃以促進(jìn)新領(lǐng)土融合與提升行政效能的決議》,以內(nèi)政大臣令的形式迅速簽發(fā)。決議文本措辭嚴(yán)謹(jǐn)而積極,充滿了“國家利益”、“人才培養(yǎng)”、“經(jīng)驗(yàn)共享”等光鮮詞匯,將一場冷酷的權(quán)力洗牌完美包裝成了利國利民的進(jìn)取之舉。
命令一經(jīng)下達(dá),平靜的內(nèi)政部大樓內(nèi)瞬間暗流洶涌,人心惶惶。被列入“交流”名單的官員,有的瞬間臉色慘白如喪考妣(尤其是那些被“發(fā)配”到中意“窮鄉(xiāng)僻壤”的保守派),有的則暗自欣喜(看到了晉升或進(jìn)入權(quán)力核心區(qū)的機(jī)會)。而那些統(tǒng)一黨背景和科斯塔系的新銳力量則摩拳擦掌,躍躍欲試,準(zhǔn)備大展拳腳。大樓內(nèi)原本沉悶的暮氣被一掃而空,取而代之的是一種混合著緊張、不安與期待的銳利氣息。亞歷山德羅用無聲而強(qiáng)大的行動向整個官僚體系宣告:內(nèi)政部,從此改姓“科斯塔”,必須遵循新的規(guī)則。
當(dāng)然,亞歷山德羅深諳“大棒加胡蘿卜”的統(tǒng)治哲學(xué)。在揮舞清洗鐵腕的同時,他也以內(nèi)政部的名義,大幅提高了所有參與“交流”官員的薪俸和異地任職補(bǔ)貼,尤其是派往中意地區(qū)的,更享有額外的“艱苦地區(qū)津貼”。同時,他授意親政府的《復(fù)興報(bào)》發(fā)表專題文章,高調(diào)贊揚(yáng)“人才交流計(jì)劃”是王國行政融合的偉大創(chuàng)舉,是鍛造未來國家棟梁的熔爐,將參與交流的官員譽(yù)為“開拓者”和“國家融合的先鋒”。
一場以“交流”為名、實(shí)則旨在徹底重塑王國核心行政力量的無聲革命,在亞歷山德羅冷靜而鐵腕的推動下,于內(nèi)政部這個王國運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞心臟地帶,悄然卻不可逆轉(zhuǎn)地展開了。舊的秩序正在被打破,新的骨架正在鋼鐵般的意志下被重新鑄造。
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